许昌市人民政府

关于2017年承担的省政府工作报告重点工作落实情况的报告

    许昌市政府高度重视《省政府工作报告》确定的重点工作落实。《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2017年重点工作责任单位的通知》（豫政办〔2017〕22号）下发后，许昌市政府立即就落实工作作出安排部署，市政府办公室按要求对我市承担的重点工作进行了责任分解，并切实抓好日常督查落实工作。近日，我市对重点工作落实情况进行了回顾督查、梳理汇总。从督查汇总情况看，我市承担省政府工作报告中的重点工作均按要求全部完成任务。具体情况如下：

一、激发市场需求潜力,促进经济平稳运行

1.防范化解风险隐患。一是研究制定了《关于进一步做好防范打击和处置非法集资工作的意见》、《关于建立企业风险处置工作机制的实施意见》、《关于防范化解企业资金链担保链风险促进经济持续健康发展的实施意见》等一系列文件，为妥善化解银企借贷纠纷提供了坚强保障。至目前，我市为企业协调解决资金、处置不良贷款10.8亿元；市县两级财政设立企业发展互助资金8.44亿元，累计为230家企业调贷金额68亿元。积极发挥市政府设立的1亿元贷款风险补偿基金作用，帮助银行业机构化解不良贷款。今年以来，累计为企业核销处置不良贷款28亿元，协调解决生产资金2.6亿元，帮助银行化解不良贷款20.7亿元。二是严格政府债务管理。建立了债务风险预警和应急处置机制，及时足额兑付政府到期债务。目前，我市4个高风险县区已基本完成化解任务。三是继续深化非法集资案件排查整治。2017年以来，全市纳入集中化解台账的非法集资案件82起，现已侦办完结78起，审理完结64起，侦办完结率、审结率分别达到95.1%和90.1%。台账风险隐患29起，化解27起，化解率达到93.1%。与此同时，积极开展了宣传教育活动。

二、加快结构转型升级,提高供给体系质量和效率

2.着力抓好“去降补”。我市供给侧结构性改革工作得到陈润儿省长的表扬和肯定，以省政府政务要闻形式印发全省。一是去产能。关闭煤矿15处，化解过剩产能306万吨，顺利通过省化能办组织的抽查验收工作。列入今年处置计划的2家“僵尸企业”已完成。至目前暂未发现“地条钢”制售企业。二是去库存。目前，我市商品房累计库存面积569.5万平方米，库存周期在合理范围之内。2017年，省政府下达我市棚改目标任务31620套，现已开工50768套，货币化安置率92%，超额完成了省定目标任务。三是去杠杆。着力推进企业上市工作，今年以来，美特桥架、德威股份等11家企业完成新三板股票融资2.1亿元，引进设立许昌市城镇化私募基金5亿元，11家上市后备企业（重点骨干企业）引进产业投资基金8.55亿元，各级投融资平台实现信托及金融租赁融资27.16亿元。四是降成本。取消行政事业性收费项目50项，政府性基金项目2项，为企业减少行政事业性收费1.32亿元。五是补短板。制定实施了补短板行动计划（2016-2018年），明确了8个方面25个重点建设工程。郑万、郑合铁路、三洋铁路等重大基础设施项目进展顺利，机许城市快轨项目已开工建设；新型城镇化加快推进，特别是百城建设提质工程加快实施，我市成功入围国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。在全省率先制定实施转型攻坚总体实施意见和3个实施方案，成立11个产业专班实施重点攻坚，建立转型发展项目库，设立4支总规模40亿元的产业投资基金，打出“1+3+11”产业转型发展“组合拳”。目前，全市装备制造业完成增加值397.1亿元，增长21.4%；128个亿元以上省级工业结构调整项目完成投资416亿元。生态文明先行示范区77个年度项目扎实推进，国家水生态文明城市试点建设顺利通过验收，社会事业、人才培养引进、脱贫攻坚等领域的短板正在加快补齐。

三、深化“三农”改革发展,促进农业提质增效和农民增收

3.深入推进脱贫攻坚。目前，我市承担省定的2.15万人脱贫任务已全部完成。一是强力推进落实。市委、市政府先后召开60次市委常委会、市政府常务会议，对脱贫攻坚工作进行专题研究。召开整改汇报会、观摩评比会、现场观摩会16次，督查巡查情况汇报会36次，协调解决各类问题159个。建立健全了覆盖县、乡、村、户、人的五级帮扶体系，市县两级派驻“第一书记”418名，成立村级脱贫责任组2107个，组建驻村工作队1164支，2.93万名干部与贫困户结成帮扶对子，形成了责任一体、力量汇聚、效率提升、合力帮扶的生动局面。二是进行精准识别。全面精准摸清贫困户底数，普查91.39万户，入户率100%；信息采集6.17万户、18.66万人，建档立卡贫困户24556户、65043人。三是实施增收计划。开展“千企帮千村”帮扶活动，建成扶贫工厂493个，带动3560多户贫困户实现就业；积极开展金融扶贫，累计投放扶贫小额贷款10.55亿元，带动18610户贫困户，户获贷率达31.99%。四是完善推进机制。建立了宣传指导、工作例会、督导检查、工作通报和责任追究等工作制度，通过制度的刚性约束，倒逼责任落实。建立了脱贫攻坚微信工作群，完善了日调度指挥、周分析研判的行业政策落实和督查巡查工作机制，确保督查巡查常态化、专业化，调度指挥精准化、快速化。

4.着力增加农民收入。一是培育壮大新型农业经营主体。各类新型农业经营主体超过9400家。其中国家级示范社15家，省级示范社31家；培育家庭农场1505家，其中省级示范性家庭农场12家；全市种粮大户1734个，其中1000—5000亩的69个。二是开展“互联网+”现代农业行动。农村电商经营主体突破1000家，各类网络商铺上万家，农村电商从业人数3万多人，线上年交易额突破100亿元。三是提升农产品质量。先后完成省厅监督抽检、例行监测和市级例行监测，共计抽取样品194个批次，样品检测合格率100%，有效消除了农产品质量安全风险隐患。四是抓好农产品质量安全县创建工作。建安区获批河南省第二批省级农产品质量安全县创建试点，禹州金银花通过农产品地理标志专家评审，实现了我市农产品地理标志零的突破。农产品加工企业达到2048家，15家企业的30个产品荣获国家绿色食品认证。五是落实惠农补贴政策。补贴资金46309万元，现已全部发放完毕，补贴面积407万亩、补贴农户93万户。

5.大力调整农业结构。一是调优粮食品种。我市落实优质强筋小麦种40万亩。玉米种植面积235.8万亩，调减23万亩，增加优质经济作物20万亩，种植结构进一步优化。二是调增经济作物。我市优质蔬菜面积稳定在100万亩，其中，种植三樱椒35.5万亩，较去年增加4.3万亩，有效保障了“菜篮子”供应。中药材种植面积比去年增加2万亩，总数达到42万亩。烟叶种植面积稳定在12万亩左右，成为国家高级卷烟原料和外贸出口烟生产基地。花生种植面积比去年增加7.5万亩。三是抓好园区建设。规划建设千亩以上都市生态农业园区和基地21个，部分建成并投入运营的有11个。规划建设了鄢陵国家花木博览园、花都温泉度假区等一大批生态旅游观光项目，花乡生态休闲游成为许昌的一大亮点和特色。

6.深入推进农村改革。一是积极推进农村土地确权登记颁证工作。完成确权到户面积452.17万亩，占应确权面积（453.66万亩）的99.67%；完善合同96.77万户，占应确权农户数（99.77万户）的 96.98%；颁发土地承包经营权证书96.02万户，占应确权农户数的96.23%。目前正待省政府验收。二是稳步推进农村产权制度改革试点工作。长葛市作为试点，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款工作，累计发放贷款106笔12085万元。三是积极开展扶持村级集体经济发展试点工作。争取试点项目32个，争取资金4284万元，省级补助资金和市级配套资金已及时下达县（市、区）。

四、积极探索新型城镇化路子,推动城乡区域协调发展

7.大力实施百城建设提质工程。谋划百城建设提质工程项目565个，计划年度总投资733.35亿元。至目前，已到位资金931.32亿元，完成投资778.87亿元，占年度总投资的106.2%，城市中轴中央公园建成开放，职教园区、体育会展中心等一批重点项目快速推进。全省百城建设提质工程两次现场会在我市召开，受到陈润儿省长的高度肯定。

8.促进房地产市场平稳健康发展。截至目前，全市房地产开发投资173.08亿元，同比增长14.5%，增速居全省第8位；商品房销售面积193.52万平方米，同比减少0.04%，增速居全省第8位。2017年，省政府下达我市棚改目标任务31620套，现已开工50768套，货币化安置率92%，基本建成38802套，超额完成了省定新开工和基本建成目标任务。

    五、持续强化开放带动,不断拓展发展空间

9.务实推进开放合作。新签约招商引资项目247个、履约项目244个、到位资金544亿元，组织4次赴德招商对接活动，实现落地项目10个、新签约项目25个、新增意向项目29个的合作成果，以对德合作为重点参与“一带一路”建设走在全省前列。

10.加快优化开放环境。制订印发了《2017年对外开放和“5356”招商引资行动计划》等相关文件，对新引进总投资5000万元以上的招商引资项目进行代办服务。“外商投资企业设立及变更备案”实现即办即走，成为此项全省办理时限最短的省辖市之一。商务部门和出入境检验检疫部门的“对外贸易经营者备案登记、原产地证企业备案登记”实现两证合一，一个窗口办理。

    六、深入推进改革创新,增强发展内生动力

11.强化改革推动。剥离省属国有企业办社会职能工作已完成省定任务，国有“僵尸企业”处置工作全面展开，我市被省委、省政府评为“国企改革攻坚战先进省辖市”。“放管服”改革成效显著，审批事项全省最少，市县两级权责清单制度建立运行，314项权力事项纳入 “三个一”清单，282项办理事项进入公共服务大厅，617项审批事项实现网上在线办理，161项证明事项予以取消，“互联网+政务服务”体系基本建成，事项办理时限平均压缩43%，商品房首次登记由15个工作日压缩至1个工作日。

    七、着力改善生态环境,加快推进绿色发展

12.持续加大环境治理。一是强化大气污染防治。截至12月28日，我市优良天数222天，超过省定目标15天。二是开展水污染治理攻坚。3个省控河流出境断面中，清潩河高村桥断面水质稳定达到地表水Ⅴ类水质标准以上，北汝河大陈闸、颍河吴刘闸断面水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准以上，年累计达标率为100%，在全省18个省辖市排名第一；北汝河和麦岭地下井水群两个集中式饮用水源地水质达标率100%；市区建成区黑臭水体已全面消除。三是积极推进土壤污染防治。实施化肥农药“零增长”行动计划，测土配方施肥面积累计达2230万亩次，建立统防统治与绿色防控技术融合示范基地1.5万亩。不断扩大秸秆还田面积，全市秸秆直接还田率达95%以上，高出全省9个百分点。

13.继续加强生态建设。林业生态建设任务已全部完成，造林面积7.62万亩。《许昌市国家储备林基地建设方案》正式获得国家林业局批复，计划总投资78.85亿元，截至目前，完成土地流转13.1万亩，国储林建设势头良好。10月27日，我市被住建部正式命名为国家生态园林城市，成为全国第二批、河南省第一家获得“国家生态园林城市”荣誉称号的城市。

14.加大节能减排力度。万元生产总值能耗降低4 %，万元生产总值二氧化碳排放量降低6%，万元生产总值用水量 25.7立方米，完成省控制性目标任务。

    八、大力发展社会事业,提升公共服务水平

15.推进教育改革发展。一是持续实施“全面改薄”。省定“全面改薄”任务380所学校，已完成“改薄”任务396所，超额完成任务16所。二是完善城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现教育经费随学生流动可携带。落实城乡义务教育“两免一补”专项资金49008万元，落实免费教科书资金5919.5万元，落实家庭经济困难寄宿生生活补助3016.4万元。三是支持规范民办教育发展。完成投资6.9亿元，新建学校13所。四是扩充城镇义务教育资源五年计划。我市纳入扩充城镇义务教育资源五年计划中的33个项目，现已全部开工建设。资助困难学生140442人次，资金12027.67万元。

16.推动健康中原建设。一是强化基层卫生建设。连续两年将“15分钟城市社区卫生服务健康圈”纳入全市“十件民生实事”，累计建成社区卫生服务中心19个。加强了全市44个贫困村标准化村卫生室建设，对全市316名患9种大病贫困人员实施集中救治，累计向贫困人口免费配送药品76531人次，免除贫困患者医药费用635.19万元。二是加大对外开放合作。与中国人民解放军总医院（北京301医院）等15家国内知名的医疗机构建立了长期稳定合作关系，引进医学类全日制研究生40余名，在读博士1名。三是不断提升基本公共卫生服务均等化水平。大力做好13类48项基本公共卫生服务，累计为全市城乡居民423.5万人建立健康档案，建档率达97.54%。至目前，全市共组建家庭医生服务团队1054个，签约常住居民92万余人。四是不断加强重大疾病防控。已连续26年保持无脊灰病例，32年无白喉病例发生，突发急性传染病得到有效防范。五是不断提升妇幼健康保障能力。全市参加孕前优生健康检查21871对，占计划怀孕夫妇的71.69%；为全市39598名农村孕前和孕早期妇女发放叶酸202344盒；宫颈癌、乳腺癌筛查26974人。

    九、切实保障改善民生,确保社会和谐稳定

17.稳定扩大社会就业。城镇新增就业70526人。其中，失业人员再就业17807人，就业困难人员再就业8969人，去产能企业职工安置3583人，分别完成全年目标任务的117.5%、118.7%、112.1%和100%。城镇登记失业率为2.99%，低于4%的年控制目标，城镇“零就业家庭”动态保持为零。我市城镇新增就业工作连续两年位居全省前三。

18.完善社会保障体系。全民参保登记数据库基本建成。机关事业单位养老保险参保登记工作已于上半年完成省定目标任务，征缴发放率全省排名第一。稳步推进稳岗援企政策、职业技能提升补贴政策和一次性创业补助政策的贯彻落实，先后向许昌烟草机械有限责任公司等30家企业发放稳岗补贴787.9万元，惠及职工19308人。已将全市参加城乡居民基本医疗保险的居民全部纳入城乡居民大病保险覆盖范围，实现了大病保险在定点医疗机构的直接结算。全市困难群众182423人，已全部参加困难群众大病补充医疗保险，参保率100%。全市城乡居民养老保险基础养老金已调整和补发到位。

19.加强社会治理创新。河南省协同创新中心发布的2017年《河南社会治理发展报告》显示，许昌居民获得感、安全感、信心感指数均居全省第一。一是加强重点行业领域安全监管。工矿商贸领域保持零事故零死亡。安全生产工作受到国务院安委会表扬，是我省唯一被点名表扬的省辖市。二是加强和改进信访工作。排查交办重点信访案件885起，目前已全部办结。355起信访积案，目前已全部化解，信访人息诉稳定330起，息诉率92.3%。143起信访老户全部结案化解，信访人满意103案。党的十九大期间，许昌市被省委、省政府评为全省稳定安全信访工作先进省辖市。三是确保社会治安稳定。人民群众安全感和对公安机关执法满意度排名均为全省第1，已连续3年位居全省前列。许昌市公安局被表彰为全国社会治安综合治理先进集体。

20. 全面加强政府自身建设。一是把握“四项创新”，推动全面从严治党主体责任持续深化。在全市各级各单位全面推行落实主体责任“明责、记实、示范、保障”四项机制。二是突出“十个领域”，严格监督检查确保政令畅通。综合采取多种专项督查、重点督查、问题督查、跟踪督查等方式，督查重点项目14个，发现解决问题127个。三是坚持“四个从严”，纪挺法前保持反腐高压态势。对省委省政府交办的问责线索和各级提交问责建议，在严格程序的前提下，坚持快查快出、快查快结的办案思路，较好地完成了各项问责,切实发挥了问责这把从严治党利器的作用。四是落实”一个诚信”，社会信用体系建设各项制度基本建立。实现行政许可、行政处罚“双公示”，诚信“红黑榜”定期发布，归集信用信息数据量位居全省第1位，诚信体系排名跃居全国第54位。

                                                  2017年12月29日